關于公開征求《關于進一步落實公共交通優先發展戰略的實施意見》意見的公告

發布時間:2020-06-29 09:57

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為落實公共交通優先發展戰略,促進我市公交行業可持續發展,保障市民的基本出行需求,加強政府補貼的導向和績效,推動公交精細化管理,提升公交服務水平,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》等文件精神,我局起草了《關于進一步落實公共交通優先發展戰略的實施意見》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。   

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見: 

1、通過電子郵件方式將意見發送至郵箱: 497564465@qq.com。

2、通過傳真將意見傳至:0579-85562210。

3、通過信函的方式將意見寄至:義烏市北苑路150號交通運輸局運輸管理科,郵編:322000。

意見反饋截止時間為2020年7月30日。

聯系科室:運輸管理科 ,聯系電話:0579-85562210。


附件:《關于進一步落實公共交通優先發展戰略的實施意見》 


義烏市交通運輸局

2020年6月29日


關于進一步落實公共交通優先發展戰略的實施意見


各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

為落實公共交通優先發展戰略,促進我市公交行業可持續發展,保障市民的基本出行需求,加強政府補貼的導向和績效,推動公交精細化管理,提升公交服務水平,結合我市實際,特制定本辦法。

一、指導思想

深入貫徹十九大精神和習近平系列重要講話精神,堅持公共交通為經濟發展和人民生活服務的方針,按照城鄉統籌協調發展的要求,構建管理科學、運作高效、利益協調、可持續發展的多層次、一體化的公共交通系統,為全市人民提供安全、便捷、優惠、舒適的公交服務,有效發揮城市公交的社會和經濟效益。

二、工作重點

(一)確立公共交通優先地位。繼續實施優先發展公共交通戰略,構建符合“世界小商品之都”的公共交通體系。

1.根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》等政策,確保公共交通在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面享有優先權。

2. 推進公交線路優化調整,逐步完善以BRT、公交快線為骨架、以常規公交線路為主體的層次分明,功能明確,銜接順暢,快慢結合,覆蓋城鄉的多模式、一體化現代公共交通系統。

3.深入推動智慧公交建設,充分利用大數據功能,優化運力編排,細分客流需求,實現運力的精準投放,提高公交吸引力。

4.加快公共交通基礎設施建設。公交基礎設施建設納入財政補貼范圍,支持企業逐步消化歷年對公交基礎設施的投入,落實公共交通基礎設施的規劃用地,全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設,積極發展BRT快速公交。結合道路改造建設,加快推進公交專用道、港灣式??空镜母脑旖ㄔO,強化以“公交優先”為重點的交通組織管理。

5.落實公交首末站、公交站點站棚建設和管理過程中的屬地責任與使用者責任。公交首末站場地原則上由屬地鎮街提供,公交企業使用并負責日常管理;公交站點站棚原則上由財政保障建設資金,屬地鎮街負責保潔和日常管理,公交企業負責建設和維修,廣告收益作為公交企業的維修資金。

(二)建立公益性的城鄉一體化票價體系。統籌兼顧各方關系,理順票價結構,形成科學合理的公共交通票價體系,降低市民出行成本,讓全市群眾真正享受到政府的優惠政策。

1.實行一票制的公交票價。同時實施票價配套優惠措施,70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人(殘疾武警)、傷殘警察、現役士兵、在本市享受定期撫恤補助的對象(含“三屬”、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰和參加核試驗退役軍人)、消防救援隊伍人員、市級人才(持《義烏市人才綠卡》)、獻血人員(持《浙江省無償獻血榮譽證》)、反扒人員(持有效期內《反扒證》)、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國家和地方有關政策規定憑相關證件(兒童免證)享受免費乘坐公交車的優惠。60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.5米兒童等人員憑相關證件(兒童免證)享受優惠票價。按個人信用等級享受對應的優惠票價。

2.加強優惠人群乘車管理,優惠人群實行市民卡刷卡乘車制。

3.大力推廣市民卡使用。普通市民卡享受9折優惠,學生卡享受7折優惠,持市民卡享受1小時內換乘7折優惠。

(三)實行政府補貼,提高財政支持精準度。公共交通納入市政府公共財政體系,同時完善財政扶持政策,建立健全有利于全行業持續發展的長效機制。

1.實行政府補貼。政府對公交企業因執行公交低票價、票價優惠、政府指令性任務等情況造成公交企業運營的虧損部分,給予企業合理補償。

2.補貼按“基本補貼(60%)+績效考核(40%)”方式進行總額控制。

3.實行財政補貼預撥和財政補貼結算機制。根據本年度財政預算安排情況,在1月份預撥公交財政補貼的60%,在6月份前結清上一年度的公交財政補貼。

(四)鼓勵創新和推動公交多元化發展。滿足市民差異化出行需求,提升財政補貼資金使用績效,推動公交企業拓展定制公交等新的公交運營模式。在場站開發等方面給予政策支持,鼓勵公交企業積極開展資產盤活,在公交場站建設的基礎上發展商業、居住、辦公等高附加值業態,通過場站綜合開發帶動周邊片區業態發展,為場站集聚客源、提高公交服務的吸引力,為公共交通事業發展提供必要的資金支持。

三、工作要求

(一)統一思想,加強領導。進一步落實公共交通優先發展戰略,是市委、市政府全面貫徹落實十九大精神,統籌城鄉發展,提升公共交通服務水平,推進“世界小商品之都”建設的重要舉措,是實現全市市民共享發展成果的便民惠民工程。各鎮街、各相關部門一定要高度重視,強化責任意識,切實加強對公共交通優先發展工作的組織領導、協調、指導和督查,切實把公共交通優先發展工作抓緊、抓好。

(二)落實責任,強化保障。交通部門要深化公交管理體制和經營機制改革,合理布局公交線網和場站,完善公交審批制度,全面提高公交行業與企業的經營服務水平;制訂《義烏市公交線網設置標準(試行)》等文件,明確新增和取消公交線路、車輛、站點的標準,加強公交線路的運力投放管理。財政部門要做好年度財政補貼預算安排,并及時撥付到位。各鎮街要做好屬地內的公交首末站布局和公交站點站棚等設施的保潔和日常管理等工作。

(三)嚴格考核,強化監管。交通部門要做好公交企業經營和服務質量的監管工作,規范企業經營行為。財政、審計等部門要加強對補貼經費的財政、審計監管。同時,交通、建設、自規、行政執法、國資等部門要加強對公共交通基礎設施的用地和實施建設規劃的管理,加大對城鄉公交規劃實施的監管力度,切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為,保證優先發展公共交通的需要。

本意見自下文之日起開始施行,《關于加快推進城鄉公交一體化的實施意見》(義政發〔2016〕20號)文件同時廢止。

附件:公交財政補貼方案


義烏市人民政府

2020年 月 日


附件:

公交財政補貼方案

一、基本原則

(一)公益性原則。落實城市公共交通優先發展戰略,保障市民的基本出行需求,提升公交運營服務質量。

(二)補償性原則。政府對公交企業因執行公交低票價、票價優惠、政府指令性任務等情況造成公交企業運營的虧損部分,給予企業合理補償。

(三)可持續原則。通過財政補貼政策,激發公交企業市場主體活力,實現企業高效運營,良性發展。

(四)約束性原則。強化行業監管職能,建立公交企業運營服務績效考核機制,把公交運營服務績效考核同財政補貼資金掛鉤,促進公交企業加強運營調度管理、提高服務質量。

二、補貼思路

1、核定總額,控制支出規模,公交財政補貼總額逐年下降。

2、實行績效考核,提升公交運營效率。

3、實行成本和補貼控制,鼓勵企業增收節支,建立企業與財政部門分成機制。

三、公交財政補貼總額

1、公交財政補貼總額控制辦法

為實現公交瘦身健體的目標,通過控制公交車輛數、公交單車補貼標準和公交財政補貼總額“三控”方式,確定年度公交財政補貼總額。即以2018年度公交企業實施城鄉公交一體化政府補貼情況專項審計結果為依據核定單車補貼標準為34.3萬元/車,核定的單車補貼標準在2019-2021年內保持不變;以2018年度公交財政補貼總額為上限,2019年度公交財政補貼總額與2018年度持平,2020年度、2021年度公交財政補貼總額每年同比下降5%,2018-2021年度補貼總額如下表:


年度

財政補貼總額

(萬元)

保底公交車輛數

(輛)

2018

53220


2019

53220

1552

2020

50560

1474

2021

48030

1400


2、企業分配比例

我市現有公交企業四家,分別為浙江恒風集團有限公司公交分公司(以下簡稱恒風公交)、義烏市稠廿客運有限責任公司(以下簡稱稠廿客運)、義烏市廿三里公交有限公司(以下簡稱廿三里公交)、義烏市萬方交通有限公司公交分公司(以下簡稱萬方交通)。根據2018年城鄉公交一體化政府補貼兌現情況,確定2019-2021年公交財政補貼企業分配比例如下:


公司

恒風公交

稠廿客運

廿三里公交

萬方交通

占比

79.22%

2.23%

0.55%

18.00%


3、車輛數

各公交企業每年1月份編訂本年度車輛運行計劃(車輛數計算時機動車減半,下同),報行業管理部門審核并交財政局備案。

三、兌現方式

1、公交財政補貼按“基本補貼+績效考核”方式進行總額控制,其中當年補貼總額的60%為基本補貼,當年補貼總額的40%實行績效考核,與各企業的運營服務考核結果掛鉤。

企業公交財政補貼金額=公交財政補貼總額×企業分配比例×(60+績效考核得分)/100。

實行成本核算以及企業與財政部門分成機制。根據企業年度報表以及當年城鄉一體化報表進行審計核算,若核算單車虧損超出標準數,即補貼不足的,不足部分由企業自行承擔;若核算單車虧損低于標準數,即補貼有節余的,節余部分按公交企業50%、財政部門50%的比例進行分成,公交企業分成部分可用于逐步消化企業歷年對公交基礎設施的投入。

分成計算時考慮企業差異,標準數=企業公交財政補貼金額/車輛數。

3、實行財政補貼預撥和財政補貼結算機制。根據本年度財政預算安排情況,在1月份預撥部分補貼金額,在6月份前結清上一年度的公交財政補貼。

企業預撥金額=公交財政補貼總額×60%×企業分配比例。

企業結算款=企業公交財政補貼金額-企業預撥金額-財政分成部分

四、運營服務考核項目(40分)

(一)實際乘車人數考核(15分)。對公交企業的實際單車客運量進行考核。

1、2019-2021年每年的平均日單車客運量不低于2018年平均日單車客運量。

2、當年平均日單車客運量低于2018年值的,每低1%扣1分,扣完為止。

3、當年平均日單車客運量高于2018年值的,高出10%時給予2分加分獎勵。

(二)運營指標考核(10分)。對公交企業的發班率、單車運營里程兩項業務指標進行考核。

1、發班率(5分)。線路實際發班率不得低于95%,低于95%的,每低于1%扣1分,扣完為止。

2、單車運營里程(5分)。2019-2021年每年的平均日單車運營里程不低于2018年平均日單車運營里程。當年平均日單車運營里程低于2018年值的,每低1%扣1分,扣完為止。

(三)企業內控(5分)。對燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項成本進行考核。

1、2019-2021年,燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項單車成本合計數每年在前一年度的基礎上下降2%,企業當年單車四項成本合計數實際降幅≥2%的,得5分。

2、2019-2021年,企業當年燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項單車成本合計數未在前一年度的基礎上下降2%的,降幅每少1%扣1分,扣完為止。

(四)服務質量考核(10分)。對公交企業服務質量和社會滿意度進行考核。

1、按優秀、良好、合格和不合格四檔賦分。

2、考核成績為優秀的,得12分,其中2分為加分獎勵。

3、考核成績為良好的,得10分。

3、考核成績為合格的,得8分。

4、考核成績為不合格的,得4分。

(五)運營服務考核項目總得分不超過40分,由市交通運輸局負責考核工作。

五、2019、2020年過渡方案

1、2019年度補貼按2018年度標準成本制度核算,以“財政補貼額度=標準成本-企業營收-中央油補”方式計算,不實行公交企業服務質量考核獎勵,財政補貼額度不超過2019年度財政補貼總額核定數。

2、2020年受疫情影響,不對運營服務考核中的實際乘車人數和運營指標兩項進行考核,各公交企業按25分賦分。


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