• 信息索引號:

    330782000000/2020-307598

  • 主題分類:

    應急

  • 體裁分類:

    通知

  • 文件名稱:

    關于印發《義烏市突發環境事件應急預案(修編)》的通知

  • 信息名稱:

  • 發布機構:

    義烏市

  • 發文字號:

    義政辦發〔2020〕42號

  • 成文日期:

    2020-08-06

  • 公開方式:

    主動公開

  • 信息有效性:

    有效

關于印發《義烏市突發環境事件應急預案(修編)》的通知
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發布時間:2020-08-06

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《義烏市突發環境事件應急預案(修編)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


義烏市人民政府辦公室                            

2020年8月6日                            

(此件公開發布)


義烏市突發環境事件應急預案(修編)

目  錄

一、總則

(一)編制目的

(二)編制依據

(三)適用范圍

(四)事件分級

(五)預案體系

(六)工作原則

二、組織指揮體系與職責

(一)領導機構

(二)工作機構

(三)專家組

三、預防與預警

(一)監測與監控

(二)預防工作

(三)預警發布

(四)預警措施

(五)預警變更和解除

四、信息報送

(一)信息報告時限與程序

(二)報告方式與內容

(三)信息報送渠道

五、應急響應

(一)先期處置

(二)響應分級

(三)響應程序

(四)響應措施

(五)擴大應急

(六)應急終止

六、后期處置

(一)總結評估

(二)善后處置

(三)事件調查處理

七、應急保障

(一)應急隊伍保障

(二)醫療衛生保障

(三)交通運輸保障

(四)通信保障

(五)值守保障

(六)物資裝備保障

(七)技術保障

(八)資金保障

八、監督管理

(一)宣傳教育

(二)培訓

(三)演練

(四)責任與獎懲

九、附則

(一)預案管理

(二)解釋部門

(三)實施時間


一、總則

(一)編制目的

為規范和強化全市突發環境事件應急處置工作,建立健全統一指揮、部門聯動、運轉高效的突發環境事件應急處置機制和應急管理體系,增強市政府應對突發環境事件的能力,保障公眾生命健康和財產安全,保護生態環境,促進社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發環境事件應急預案》、《金華市突發公共事件總體應急預案》、《金華市突發環境事件應急預案》及相關的法律、法規,結合本市實際,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于義烏市行政區域內突發環境事件的應對工作。

核設施及有關核活動發生的核事故、放射性物質泄漏等造成的輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

(四)事件分級

按突發環境事件的嚴重性和緊急程度,將突發環境事件分為特別重大突發環境事件(Ⅰ級)、重大突發環境事件(Ⅱ級)、較大突發環境事件(Ⅲ級)和一般突發環境事件(Ⅳ級)。

1.特別重大突發環境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)其他應認定為Ⅰ級的突發環境事件。

2.重大突發環境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)其他應認定為Ⅱ級的突發環境事件。

3.較大突發環境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件;

(7)其他應認定為Ⅲ級的突發環境事件。

4.一般突發環境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

(五)預案體系

1.本預案銜接《金華市突發環境事件應急預案》,是市政府應對環境污染和生態破壞突發事件的專項應急預案。

2.本預案為市政府應急預案體系的環境應急專項預案,與《義烏市危險化學品事故應急預案》等其他部門應急預案相協調。

3.本預案作為上位預案,統領、協調市內各鎮(街道)突發環境事件應急預案以及市內企事業單位突發環境事件應急預案。

(六)工作原則

1.以人為本,環境優先。將保障本市公眾生命安全、環境安全和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大程度地減少人員傷亡,同時堅持環境優先,提高對突發環境事件防范、預警和處置能力,積極開展環境安全隱患排查整治,盡可能避免突發環境事件的發生,并最大程度降低突發環境事件對環境的危害,維護公眾環境權益。

2.統一領導,分級負責。在市突發環境事件應急指揮部統一領導和指揮下,加強各職能部門之間協同合作,加強專業應急隊伍建設,明確各方職責,建立健全統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的突發環境事件應急指揮體系。

3.先期處置,協同作戰。強化落實生產經營單位的環境安全主體責任,由企事業單位原因造成的突發環境事件,企事業單位實施先期處置,控制事態、減輕后果,同時報告市生態環境分局和相關主管部門。以政企結合,協同作戰方式共同應對突發環境事件。

4.資源共享,科學處置。利用現有環境應急救援力量、環境監測網絡和監測機構,充分協調應對突發環境事件的物資、技術裝備和救援力量以及環境應急專家隊伍,積極采取措施消除或減輕突發環境事件造成的影響。

5.強化監督,依法管理。加強法制建設,堅持依法行政,妥善處理應急措施與環境管理的關系,合理把握非常規措施的運用范圍和實施力度,維護公眾的合法權益,使突發環境事件應急處置工作規范化、制度化、法制化。

二、組織指揮體系與職責

市突發環境事件應急組織體系由領導機構、工作機構、專家組組成。

(一)領導機構

1.機構組成

成立市突發環境事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),統一領導、組織、指揮和協調突發環境事件的應急處置行動。

總指揮:市政府分管副市長。

副總指揮:市政府辦公室分管副主任、生態環境分局主要負責人。

成員單位:生態環境分局、應急管理局、公安局、消防救援支隊、交通局、水務局、衛健局、經信局、綜合行政執法局、農業農村局、財政局、市場監管局、自然資源和規劃局、氣象局、民政局、宣傳部、電信公司、移動公司、聯通公司、供電公司、水務集團、各鎮人民政府(街道辦事處)。

2.指揮部職責

研究決定突發環境事件應急工作的有關重大問題;統一領導、組織、指揮和協調全市突發環境事件應急處置救援工作;及時準確向上級報送突發環境事件應急處置相關信息;向公眾和新聞媒體發布預警、救援進展、疏散、后期處置等有關信息;完成市政府交辦的其他應急救援任務。

3.指揮部成員單位及職責

(1)生態環境分局:負責突發環境事件等級的甄別,提出預警級別建議,并對突發環境事件進行環境應急監測,跟蹤環境污染動態情況;及時向市政府及上級生態環境部門報告突發環境事件;提出控制、消除環境污染的應急處置建議和環境修復建議;組織對突發環境事件現場及可能受影響的區域進行污染損害評估。

(2)應急管理局:參與安全生產等事故次生突發環境事件的應急處置和調查;負責危險化學品(含劇毒品)生產和儲存中發生泄漏造成的污染事件的應急處置,參與事故的調查與處置,提供救援人員、裝備和技術支持。

(3)公安局:負責突發環境事件發生現場和重點目標的安全保衛工作,根據事件影響范圍臨時封閉道路并設置警戒區域,維護現場秩序,做好應急救援現場及周邊的交通管理和疏導工作;負責保護人員和財產的安全,對事件可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安巡邏,確定人員傷亡情況;負責公路?;愤\輸車輛事故調查;負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、協助污染源排查調查取證和突發環境事件犯罪嫌疑人員控制和抓捕工作。

(4)消防救援支隊:負責實施突發環境事件現場搶險救援工作;協同行業主管部門參與消除可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患;事故得到控制后配合相關部門做好洗消工作;協助現場應急人員做好自身防護工作。

(5)交通局:負責道路運輸行業突發環境事件的應急處置和調查;負責協調組織應急救援物資的運輸工作,組織事故現場緊急客貨運輸。

(6)水務局:負責突發環境事件發生時的水源供給保障和協調工作,幫助、指導事發地保障水利設施安全;負責事件發生后水資源的調度,提供生態破壞預防和修復的技術支持。

(7)衛健局:負責協調傷員的醫療救治工作和現場醫療救援工作,提供中毒預防和救治的技術支持;開展環境污染有關健康知識宣傳和健康損害鑒定;負責臨時安置點、避難場所的疫病防控指導和現場救護,指導定點醫院貯備有關急救藥物。

(8)經信局:在保障企業安全生產的前提下指導企業實施臨時停產或部分停產等,以減少或停止污染物排放;負責協調環境應急救援的通信保障工作。

(9)綜合行政執法局:負責建筑工地等污染事故的應急處置和調查。

(10)農業農村局:負責評估環境污染造成的農產品、農業、漁業方面損失,提供生態破壞預防和修復的技術支持。

(11)財政局:負責突發環境事件應急救援工作保障經費的籌措和監督使用。

(12)市場監管局:負責規范和維護各類市場經營秩序,監督管理市場交易行為,依法查處各類不正當競爭行為,組織開展相關領域的消費維權工作;負責開展受污染食品的檢測、排查工作。

(13)自然資源和規劃局:參與地質災害、礦產資源開采引起的突發環境事件的應急處置和調查;指導協調突發地質災害預警預報信息發布和災情信息報送;負責提供地質災害應急救援的技術支撐。

(14)氣象局:負責提供突發環境事件應急處置的氣象監測數據和氣象預報信息,為及時預警和處置突發環境事件提供科學依據。

(15)民政局:負責突發環境事件事發地人員發生生活困難符合納入低保、低邊的,給予納入低保、低邊救助,符合臨時救助的給予臨時救助。

(16)宣傳部:負責突發環境事件應急救援的新聞報道、信息發布和輿論引導工作。

(17)電信公司、移動公司、聯通公司:負責環境應急救援的通信保障工作。

(18)供電公司:負責環境應急救援的電力保障工作。

(19)水務集團:負責環境應急救援的停水或供水保障工作。

(20)鎮人民政府(街道辦事處):負責事發地及周邊地區群眾的疏散與安置,安排食宿,穩定群眾情緒;提供必要的應急物資,參與應急處置和救援工作。

(二)工作機構

1.市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室,設在生態環境分局,負責市指揮部日常工作和應急協調工作。

主要職責:負責全市突發環境事件應對的指導協調和環境應急日常管理工作,及時做好各類突發環境事件信息的收集、匯總、分析和上報工作,向市指揮部提出啟動應急響應建議;負責市突發環境事件應急預案的制訂、修訂和實施,建立和完善突發環境事件預防和預警體系;牽頭組建市突發環境事件應急專家組和專業環境應急隊伍,組織開展環境應急預案演練、人員培訓和環境應急知識普及工作;指導和協助各鎮街、相關部門以及企事業單位做好突發環境事件應急處置工作。

2.現場應急指揮部

根據應急處置工作需要,市指揮部下設現場應急指揮部。

主要職責:統一指揮環境應急事件現場處置工作;迅速控制事態,組織人員營救、救治和轉移、疏散、安置工作;按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用飲用水源、河道等有關場所;組織救援現場的險情監測、監察;根據險情發展、應急反應方案實施效果做出初步評估,提出調整應急反應措施的意見或結束應急反應行動的建議;調集和配置本區域資源和其他援助資源;組織搶修被損壞的基礎設施;組織、協調、指揮清場和撤離現場工作;其他善后工作?,F場應急指揮部指揮、副指揮人選由市指揮部指定。

現場應急指揮部由污染處置組、應急監測組、善后處理及應急保障組、醫學救援組、新聞宣傳組、社會穩定組6個工作小組組成。

(1)污染處置組(生態環境分局牽頭,成員單位:應急管理局、公安局、交通運輸局、水務局、農業農村局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)等)

主要職責:收集匯總相關數據,進行技術研判,開展事態分析;迅速切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定可能受影響人員疏散的方式和途徑,并疏散轉移至安全緊急避險場所;協調部隊、武警、消防救援等有關力量參與應急處置。

(2)應急監測組(生態環境分局牽頭,成員單位:氣象局、水務局、應急管理局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)等)

主要職責:組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查;根據現場情況明確相應的應急監測方案;確定污染物擴散范圍,明確應急監測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

(3)醫療救援組(衛健局牽頭,成員單位:生態環境分局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)等)

主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議。

(4)善后處理及應急保障組(事發地鎮人民政府(街道辦事處)牽頭,成員單位:生態環境分局、應急管理局、公安局、農業農村局、綜合行政執法局、民政局、財政局、自然資源和規劃局等)

主要職責:指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。

(5)新聞宣傳組(宣傳部牽頭,成員單位:生態環境分局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)等)

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

(6)社會穩定組(公安局牽頭,成員單位:民政局、生態環境分局、應急管理局、市場監管局、商務局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)等)

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。

(三)專家組

由市生態環境分局組建環境應急專家庫,根據突發環境事件性質和應急處置工作需要,在專家庫中選取組成環境應急處置專家組,為突發環境事件應急處置提供技術支持。環境應急專家庫成員由有關部門和單位環境科學與工程、環境監測與評價、危廢處理、污染控制、化學化工、環境生態、水利生態、應急救援等專業領域專家組成。

三、預防與預警

(一)監測與監控

1.義烏市生態環境監測站充分利用現有監測手段,加強日常環境監測和預警;

2.市生態環境分局負責對飲用水水源地、居民集聚區、醫院、學校、生態紅線區、自然保護區等敏感區,危險化學品、危險廢物、重金屬涉及企業等風險源采集、整理、分析區域內可能發生的突發環境事件相關信息;

3.市屬有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則,開展對市內外環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析、風險評估工作,及時將可能導致突發環境事件的信息通報市生態環境分局。

(二)預防工作

1.開展環境隱患排查。市生態環境分局、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊等部門按照各自職責加強對生產、使用、貯存、運輸危險化學品單位的隱患管理和日常風險管理。

2.加強環境事件風險評價和信息庫建設。加強突發環境事件風險評價管理,加強事故防范、處置的宣傳教育。建立技術咨詢支持系統、化學品特性和污染應急救援數據信息庫,為應急指揮的決策提供技術支持和信息保障。

3.應急監察、監測能力建設。加強環境監察、監測隊伍的軟、硬件建設,提高應對和處置突發環境事件的能力。建立和完善環境應急值班制度、信息報送制度,配備突發環境事件應急處置所必需的人員、裝備和車輛。加強應急物資的儲備工作。

4.應急預案指導與管理。市生態環境分局指導各鎮(街道)、相關部門完善各單位突發環境事件應急預案,督促有關企事業單位按照有關法律、法規及規章制定突發環境事件應急預案。

(三)預警發布

1.預警分級

對可預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將突發環境事件預警分為四級,由低到高分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別對應一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發環境事件。

2.預警信息發布

預警信息發布的主要內容:事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。

預警發布渠道:充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、微博、警報器和宣傳車等手段和媒介,及時、準確地將預警信息傳播給社會公眾。

預警發布流程:市生態環境分局研判可能發生突發環境事件時,應當及時向市政府提出預警信息的發布建議,同時通報同級相關部門和單位。藍色預警由市政府負責發布;黃色預警由市政府報請金華市政府發布;橙色預警由金華市政府報請省政府發布;紅色預警由省政府根據國務院授權發布。

(四)預警措施

預警信息發布后,根據突發環境事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取以下措施:

1.分析研判:立即啟動相關應急響應,及時收集突發環境事件污染物種類及泄漏情況、受污染確切地點、事發時間氣象條件、事發地環境敏感點分布情況、事發企業已采取的應急處置措施等有關信息,進行分析初判突發環境事件等級,并及時報送上級部門。根據事態發展初判等級采取下一步應急措施。

2.防范處置:迅速采取有效處置措施,控制事件發展態勢。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的防護措施。必要時,轉移、撤離或者疏散可能受影響的人員,并中止其他可能導致危害擴大的行為和活動。

3.應急準備:責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好應急救援準備,調集應急救援所需物資和設備,做好應急保障。環境應急監測人員立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

4.輿論引導:及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

(五)預警變更和解除

預警信息發布單位根據事態發展和專家預警建議,適時調整預警級別并重新發布。如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別或解除預警的,應立即提出預警變更或預警解除,同時變更相關措施。

四、信息報送

(一)信息報告時限與程序

市生態環境分局在發現或得知突發環境事件信息后,應當立即核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。對于一般(Ⅳ級)或較大(Ⅲ級)突發環境事件的,市生態環境分局應在四小時內向市指揮部、市政府、金華市生態環境局報告。對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的,市生態環境分局應在兩小時內向市指揮部、市政府和省生態環境廳報告。

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,應當按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的報告要求上報:

(1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

(2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

(3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

(4)可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件;

(5)市政府或市生態環境分局認為有必要報告的其他突發環境事件。

市委、市政府對突發環境事件信息報告另有規定的,從其規定。

(二)報告方式與內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果三類。初報在發現或者得知突發環境事件后首次上報;續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報;處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。

(1)初報主要內容包括:突發環境事件的時間、地點、信息來源、事件起因和類型、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步的工作建議等初步情況,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

(2)續報在初報的基礎上,報告有關確切數據,事件發生的原因、過程、進展及采取的應急措施等基本情況。

(3)處理結果報告在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容、出具有關危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。

(三)信息報送渠道

突發環境事件初報緊急的即刻用電話匯報,然后通過網絡、傳真或書面形式補充書面報告;根據事態發展、處理情況和善后情況,須隨時續報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報,采用書面報告。

五、應急響應

(一)先期處置

1.突發環境事件發生后,涉事單位應立即按照本單位應急預案啟動應急響應,組織救援力量進行搶險救援,采取必要措施防止次生、衍生災害和污染的擴大,降低對周邊環境的影響。并將事件和有關先期處置情況迅速、準確報告市生態環境分局。

2.市指揮部接到信息并核實后,立即啟動應急響應,控制或切斷污染源,全力控制事件態勢,避免污染物擴散,嚴防發生二次污染和次生、衍生災害。同時組織救援力量進行人員營救、疏散撤離,并按規定將突發環境事件信息報告上級部門。

3.對于一般突發環境事件,由市政府按照有關規定啟動本地突發環境事件應急預案,并組織指揮轄區各方面力量處置。對于超出市政府應對能力的較大、重大、特別重大突發環境事件,應由市指揮部報請啟動金華市突發環境事件應急預案。

(二)響應分級

按照突發環境事件可控性、嚴重程度和影響范圍,突發環境事件響應分為一般(Ⅳ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、重大(Ⅱ級響應)和特別重大(Ⅰ級響應)。

市生態環境分局初判為一般突發環境事件時,啟動Ⅳ級響應,由市指揮部統一領導、指揮應急處置工作,及時按規定報告上級部門,必要時請求援助。

市生態環境分局初判為較大突發環境事件時,市指揮部做好先期處置工作,按實際工作需要成立現場指揮部開展處置工作,報請金華市政府啟動Ⅲ級應急響應,視情況報請省政府派出工作組給予支持。

市生態環境分局初判為重大或特別重大突發環境事件時,市指揮部做好先期處置工作,按實際工作需要成立現場指揮部開展處置工作。市指揮部立即報告金華市政府,由金華市政府報請省政府啟動相應應急響應。省指揮部到場后,由省指揮部統一做好各項應急處置工作。

(三)響應程序

1.Ⅳ級應急響應程序

市指揮部辦公室接到突發環境事件報告,研判為一般突發環境事件時,按以下程序響應:

(1)立即向市指揮部報告,及時向上級部門報告;

(2)市指揮部在接到報告后第一時間向現場應急指揮部下達先期處置指令;

(3)現場應急指揮部在接到指令后立即組織各應急小組趕赴現場,按照規定的職責開展應急救援、處置工作。市指揮部及時掌握應急救援工作動態報告、研判事件發展趨勢、分析處置效果、協調解決存在的問題、部署相關工作;

(4)現場應急指揮部隨時向市指揮部報告事態進展情況;

(5)組成專家組,進行情況分析,并根據專家的建議,通知相關應急救援力量集結待命,隨時準備為現場應急指揮部提供技術支持。

2.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應程序

市指揮部辦公室接到突發環境事件報告,研判為較大及以上突發環境事件時,按以下程序響應:

(1)立即向市指揮部、金華市生態環境局和金華市政府報告;

(2)市指揮部在接到報告后第一時間向現場應急指揮部下達先期處置指令;

(3)初判為較大(Ⅲ級)突發環境事件,市指揮部立即向金華市政府報告事態情況和應急救援的進展情況,由金華市應急指揮部組織開展應急救援;初判為特別重大(Ⅰ級)或重大(Ⅱ級)突發環境事件,由金華市應急指揮部報請省政府啟動相應應急響應,由省指揮部統一指揮。下級部門及時提出響應等級變更情況建議。

(四)響應措施

1.現場污染處置

事發企事業單位視突發環境事件發展態勢,立即采取關閉、截斷、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染物擴散,同時做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和處置工作。應急救援人員在處置突發環境事件時采用監測和模擬等手段追蹤大氣污染物擴散途徑和范圍,采取隔離、導流等形式防止水體污染擴大。主要采用隔離、吸附、打撈、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置場所等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕事發地周邊環境污染負荷。

2.轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定可能受影響人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散、轉移相關人員,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫療條件。

3.醫學救援

發生突發環境事件后,須保障醫學救援通道暢通,救人第一;指導和協助開展在事發地突發環境事件中受污染人員的去污洗消工作;針對涉及的污染物,提出保護公眾健康的醫學常識和措施建議;對受影響人員進行心理援助。

4.應急監測

由市生態環境監測站組織開展突發環境事件的大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

5.信息發布和輿論引導

市政府通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉辦新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,并向公眾科普突發環境事件污染物特性及防護常識。信息在未經核實或授權情況下不得發布。信息發布的內容包括事件原因、污染程度、污染物特性、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、類似突發環境事件公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

6.維護社會穩定

應加強受突發環境事件影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;防止出現群體性事件,維護社會穩定。做好以下幾點:

(1)加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;

(2)做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作;若發生群體性事件,組織專業力量穩妥處置。

(五)擴大應急

1.因突發環境事件次生或衍生出其他突發公共事件,或已有的應急救援能力不足以控制事件發展態勢,市指揮部應及時向市政府報告,請求市政府啟動相應應急預案。

2.已采取的處置措施無法控制和消除其嚴重危害,需要實施擴大應急行動,市指揮部可提請市政府請求各方力量及駐義部隊支援。

3.已采取的處置措施無法控制和消除其嚴重危害,并有可能危及鄰近縣(市、區)環境,市指揮部可提請市政府請求金華市應急指揮部及鄰近縣(市、區)環境應急機構增援。

(六)應急終止

1.應急終止條件

符合下列條件之一的應急結束:

(1)事件現場得到控制,事件已經消除;

(2)污染源的泄露或釋放已降至規定限值以內;

(3)事件所造成的危害已被消除,無繼發可能;

(4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

(5)采取了必要的防護措施以保證公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

2.應急終止程序

Ⅳ級應急響應終止由市生態環境分局根據事件處置情況向市指揮部提出響應終止建議,市指揮部應急工作組現場調查后研判,向事發地單位和人員宣布應急響應終止。

Ⅲ級應急響應終止由金華市生態環境局,經專家組研判后,提出響應終止建議,由金華市應急指揮部宣布終止應急響應,并及時通過新聞媒體向社會發布響應終止消息。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由省指揮部統一指揮、研判,宣布終止應急響應。響應終止后,可根據實際情況,繼續進行一定頻次的環境監測。

六、后期處置

(一)總結評估

1.事后調查評估工作按照國家有關規定執行,特別重大和重大突發環境事件由金華市政府報請省生態環境廳組織開展污染事故損害評估工作;較大突發環境事件,由金華市生態環境局組織開展污染損害評估工作。對于初步認定為一般突發環境事件的,可以不開展污染損害評估工作。突發環境事件評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的重要依據。污染損害評估工作于處置工作結束后30個工作日內完成,情況特別復雜的,經市生態環境分局報請省生態環境廳批準,可以延長30個工作日。

2.突發環境事件處置完畢后,須開展應急過程評價工作。由市生態環境分局組織開展評估,有關部門和專家,會同上級有關部門實施。就突發環境事件應急過程、現場各專業應急救援隊伍行動、應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等開展評估,形成總結報告或案例分析材料。報告的主要內容應包括:突發環境事件等級;環境應急任務完成情況;環境應急是否符合保護公眾、保護環境的總體要求;采取的重要防護措施和方法是否得當;出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;發布的公告及公眾信息的內容是否真實,時機是否得當等。

(二)善后處置

善后處理由事發地鎮人民政府(街道辦事處)負責,市政府及有關部門提供必要的支持。對因突發環境事件造成傷亡的人員及時進行醫療救治或按規定給予撫恤;對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置;對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償;高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施,努力消除突發環境事件給人們造成的精神創傷;按規定及時下發救助資金和物資;嚴格管理社會救助資金和物資;加強監督力度,確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正、合理使用。保險監管部門應會同各保險公司快速介入,及時做好理賠工作。

(三)事件調查處理

突發環境事件應急處置結束后,由生態環境部門牽頭,會同其他相關部門組成調查組開展事件調查處理工作,查明事件原因和性質,評估事件影響程度,對環境應急工作提出整改防范措施和處理建議。特別重大級和重大級突發環境事件的調查處置由市政府報請生態環境部負責組織;較大級突發環境事件的調查處理由市生態環境分局報請省生態環境廳負責組織;對于危及公眾身體健康財產安全,造成社會影響的一般突發環境事件的調查處理由市生態環境分局組織;其他一般突發環境事件的調查處理由市生態環境分局視情況組織。上級部門視情況可直接組織調查處理突發環境事件,也可委托下級部門開展調查處理;下級部門認為需要由上一級部門調查處理的,也可報請上一級部門決定。

七、應急保障

(一)應急隊伍保障

市政府及與環境應急任務有關的部門要強化環境應急救援隊伍能力建設,進一步加強公安、消防救援等隊伍處置突發環境事件的能力。同時依托社會力量建立社會化的環境應急救援隊伍,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

(二)醫療衛生保障

市衛健局負責建立突發環境事件醫療救治和疾病預防控制應急處置隊伍,做好應急處置和醫療救治所需藥品、物資等保障,明確定點救治醫院,提高突發環境事件醫療救治和應急處置能力。

(三)交通運輸保障

市交通運輸局等相關部門負責建立交通運輸工具動態數據庫,明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態;制定交通運輸工具調用方案;并會同公安交警部門規劃應急交通管制線路,確保突發環境事件應急處置時交通安全通暢。

(四)通信保障

市政府通信主管部門負責建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡暢通和信息傳遞順暢。

(五)值守保障

完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制,并嚴格組織實施;充分做好值守狀態時的人員、設備、車輛、通訊及物資裝備準備工作,確保突發環境事件現場指揮所需各項科技手段順暢,做到常態管理與非常態管理全面銜接。

(六)物資裝備保障

各鎮(街道)負責建立工程搶險裝備信息數據庫,明確裝備的類型、數量和存放位置,建立相應的維護、保養和調用制度。市生態環境分局會同有關部門建立環境應急物資生產能力、技術儲備、產品儲備信息數據庫;制定應急物資調撥、配送方案,并建立應急物資緊急生產機制。

(七)技術保障

市生態環境分局負責調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。積極加強支持突發環境應急處置和監測先進技術、裝備的研發,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

(八)資金保障

市財政局負責保障環境突發事件急需費用,建立應急經費快速撥付機制。突發環境事件急需費用列入市應急保障資金,在發生突發環境事件時,由市生態環境分局提出預算,經市財政局審核,報市政府批準后,及時撥付。財政和審計部門要加強對突發環境事件財政應急資金的監督管理,保證??顚S?。

八、監督管理

(一)宣傳教育

生態環境及宣傳、教育等有關部門應加強生態環境保護有關法律、法規和政策的科普宣傳和教育工作,廣泛宣傳環境污染事件的預防與避險常識,增強公眾防范意識,提高公眾的防范能力。

(二)培訓

市生態環境分局負責組織有關部門、單位和相關人員開展突發環境事件應急培訓,培養一批訓練有素的環境應急處置、監測等專業人才,增強應對突發環境事件的能力。

(三)演練

市生態環境分局會同有關部門,根據相關預案的要求,每年組織一次突發環境事件應急演練,做好部門聯動、協調配合和通信聯絡,切實提高防范和處置突發環境事件的實戰能力。

(四)責任與獎懲

突發環境事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。

對在突發環境事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報突發環境事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對相關責任人給予行政處分。

九、附則

(一)預案管理

隨著應急救援相關法律、法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源的變化,市生態環境分局應及時修訂、完善本預案,并報市政府批準。

(二)解釋部門

本預案由市突發環境事件應急指揮部辦公室負責解釋。

(三)實施時間

本預案自印發之日起實施?!读x烏市突發環境事件應急預案》(義政辦發〔2016〕41號)同時廢止。


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